2023年城市精细化管理的思考与策略——党课讲稿(28页) 【完整版】

城市精细化管理的思考与策略——党课讲稿(28页) 城市精细化管理的思考与策略(党课讲稿)前言今天我的发言是《城市精细化管理的思考与策略》,我下边的发言是本着这么一个逻辑,首先讲中国一般城市的城市管理和城市精细化下面是小编为大家整理的城市精细化管理的思考与策略——党课讲稿(28页) ,供大家参考。

城市精细化管理的思考与策略——党课讲稿(28页)

  城市精细化管理的思考与策略

  (党课讲稿)

  前

  言

  今天我的发言是《城市精细化管理的思考与策略》,我下边的发言是本着这么一个逻辑,首先讲中国一般城市的城市管理和城市精细化管理问题,然后我尽可能地结合北京市、结合街道工作来谈谈城市的精细化管理来谈。

  一、城市管理和城市精细化管理相关问题解析

  当前,上下一致强调要积极稳妥地推进城市化,但是我们又有另外一种倾向,就是城市病问题。怎么看待城市病,城市化的利与弊?什么是城市病呢?我总结有这么几点:拥挤、污染、占地、公共安全、高房价、高地价等。怎么看待这个问题?在理论上我一直认为,现在的所谓城市病,它是我们取得城市化效益而必须支付的成本和代价,你要想取得城市化效益,那你必须支付这个成本。当然,如何减少成本的支付,提高我们取得城市化更高的效益,那是我们一直在努力做的,如果我们过度夸大城市病,被城市病吓到,也会影响我们的决策,影响我们的选择,形成因噎废食的后果。那么在这个问题上,目前无论是舆论还是媒体,一直关注所谓大城市病的问题,我这里再进一步展开一下。

  城市的本质是什么呢?是人口和产业在一定空间上的大规-1-

  模的高度聚集,人口和产业的这种聚集,它必然造成能源和资源的集中消耗,集中消耗又必然造成集中排放。当排放超过自然净化能力的时候,它就会造成污染。想一想是不是这回事?我们现在讲北京治霾问题,我们也应该从这么一个逻辑的起点出发,那接下来说到这完了吗?没完。如果仅仅说到这的话,我们就没有前途了。还要讲,这种集中的污染、集中地排放,又为我们进行集中化的污染治理提供了一个前提条件。大家都知道,什么事都讲规模效益,也就是说依托于城市的这种污染治理工程更具有规模效益,更具有可持续发展的基本条件。那么中小城市要搞污染治理工程,首先面临一个资金投入问题、运营的效率问题以及污染以后治理的产品的循环利用问题。所以我们在城市研究上一直主张,循环经济发展、低碳经济发展,要以城市为基本载体,也就是说新兴工业化要与新兴城市化形成一种良性的互动才有中国的前途。也就是说,我们要搞社会主义现代化建设,城市化、新型城镇化及其健康的城市化,应该是我们必然的一种选择。城市化的基本依据是什么,现在我们都讲,城市是产业中心,但是更主要的城市是人居中心、是知识创新中心、是技术进步中心、是物质财富创造中心,也是物质财富的积累中心。大家都愿进城,干嘛?有更好的生活,更好的发展前途,更广阔的发展空间。那么最近我们看到咱们讲雾霾的时候,大家都义愤填膺,都说我的健康受到影响了。我就跟他们辩论,我说你怎么不搬出去?为北京市治霾做做贡献,他们谁都不吭声了。实际上,这是一个历史-2-

  的发展阶段,谁都想过好日子,对不对?你想过更高水平的日子,那么以中国这样一种低水平的发展,必然增加人均的能耗。尽管我们是第一排放大国,但是我们现在的人均能耗也仅仅达到世界水平,我们还仅仅是发达国家的几分之一,所以今后几十年,排放总量恐怕还要持续增长,但排放强度我们要降下来,这是两回事。所谓排放强度也就是说,我单位GDP的能耗降下来,或者是单位的能耗下GDP上去,都是一个道理。

  第二,我们现在搞城市化讲城市管理,城市管理的必要性何在?因为管理是对多个体行为的组织、协调、指挥和控制,这叫管理。城市管理是一个人口大规模的聚集、产业的聚集,必然也离不开管理。当然我们对管理现在也是说叫“治理”。有一些学者说,管理似乎与法治联系得不大紧,所以用“治理”这个词。应该说,管理也不是说不要法律,不要依法管理,我们现在就强调依法行政、依法管理。城市是一个人口和产业的空间的高度聚集,这样的话就更加离不开管理,为什么?因为城市的每一个行为个体,它在行为上都有更强烈的外部性。大家想一想,我们在农村骑自行车,你可以横着骑,可以怎么走不分上下,但是在北京行吗?在城市行吗?不行。那么我们汽车行驶也是这样,红灯必须停,绿灯你才能行,这叫规矩。实际这就是包含了管理的内涵,如果不这样,我们的城市就不能运行,那么整个城市生活就受到极大的干扰。所以说,管理对于城市尤其必要,因为城市的行为个体更有强烈的外部性,这种外部性如果你不解决,特别是-3-

  服务的外部性不能解决的话,那么你城市就不能存在,不能发展。

  同时城市本身又是一个复杂的聚系统,而且是一个开放的系统,像我们北京,是一个开放的系统,水资源从外边引来,能源也是从外边输入,基本的生活资料也是输入,所以它是一个不停地进行这种物质的、信息的、资金的、人员的交流,在这个小范围来计算环境承载力是非常难的。作为工业化、城市化、城市现代化建设,这个又是一个社会结构大变动时期,社会结构大变动必然伴随着利益结构的大变动,刚才咱办事处的同志跟我说,说咱们哪一个小区旧楼的改造多少年拆不清,几年完不成。这是一个矛盾的多发期,必须通过管理组织协调,我们推进公平、平等、正义,才能减少社会的内耗,减少社会的振荡,确保我们的稳定,确保社会和谐,城市平稳运行。

  第三,我们强调市场发挥资源配置的决定性作用,但市场也有失灵,你在非经济领域、在社会领域、在公共领域,市场它是失灵的,是失效的,这时候就需要我们行政部门进行管理,进行协调、进行组织,这样才能保证我们社会的前进和发展。

  下面我再谈一下城市管理的基本内涵问题,我们怎么样去理解。

  城市的管理目的是引导城市向符合其客观发展规律的方向发展,控制其不偏离正确的轨道,通过各种管理手段的运用、调解、协调、各个要素配制和个体行为发挥城市的总体功能,实现市民的安居乐业。

  -4-

  我们的管理方式是什么?我们在城市学上提出十个字的管理方式,导引、规范、治理、服务,这是八个字,还有两个字叫经营。作为一个城市来说,它有些公共资源,尤其是我们处于改革、深化改革的阶段,怎么样提高工作资源的效率,这里边有一个如何更好地经营问题,所以城市管理方式可以概括为十个字、五个方面。

  导引。就是通过发展战略、规划、先进文化等方面的这种引导,那么这种导引的话,应该说它不同于直接的指令、计划、指挥,它基本是一个引导的作用。

  规范。根据导引,通过制定法律、法规、政策、条例、规章制度等这些都是可以形成有形的成文的文件,或者通过道德、风俗习惯等这种无形的这种约束来对于我们的社会活动和行为的边界进行约定和预警,这就是规范。我们人大更多的是一个立法机构,它就是做这个的。

  治理。治理就是根据导引和规范,通过监督、调研、稽查、社会反馈,对无序现象、违规行为和各种矛盾和问题,采取经营的、行政的、法律的、舆论的手段和方法进行整治、矫正、调理。那么这种治理的过程,实际上也是各种利益主体他们相互博弈的过程。当然,我们治理现在强调,叫标本兼治,那么同时要强调奖惩结合。既要引导,要鼓励,那么还要进行相应地处罚,要依法处罚。

  服务。对于个体和单位自身难以解决的,不利于其发生、发-5-

  展的一些公共性问题,我们通过制度约束、政策调整、改善物质文化条件等进行供给和帮扶。这是我们讲的服务,这里包括我们改善我们社区的物质文化条件,进行这方面的供给。包括有形的,比如说我们社会保障服务、生态环境的治理;无形的比如说我们对市民进行这种公共安全服务,我们派出所、公安局就是干这的,包括文化娱乐,我们社区是不是有这方面的职能不大清楚,至少咱们有权重部门可能要管这个事,以及公共卫生。我刚进咱们社区的时候,好象就有一个社区和卫生所。那么这是城市管理的基本形式,大概是在四个方面或者五个方面。

  另一方面就是城市管理的内容。我们的管理内容可以分五个方面,就是从管理的对象,管理的主要领域来讲。第一就是我们的城市规划,规划管理。谁有权赋予谁,通过什么程序来使它上升到地方的法律和条例,规划管理。第二是经济管理,咱们北京市也好,东城区也好,经常搞一些产业政策,区域定位等等,这都属于经济管理。第三是城市社会管理,城市社会管理这里包括制定行为规范,并且监督执行,那么包括我们社会保障体系的建设以及它的运行管理。社会公共基础设施,公用事业的建设及其运营的管理,还有我们的公共安全、医疗卫生事业的发展,以及应对突发事件的应急预警机制等,应该说这都属于我们社会管理。第四是城市文化管理,这里包括我们的意识形态的引导和控制,文化事业的发展,以及文化产业的管理、教育事业的管理、科学事业的管理以及文化遗产方面的管理,这都属于城市的文化管理-6-

  范畴。第五是城市的资源环境和生态环境的管理。这里边主要包括:一是我们要节能减排,第二要治污,第三要进行环境建设,像我们北京现在搞的百万造林工程,那就属于建设美丽中国的重要措施,这个政府你要不出力,因为它主要的效益是外溢的,而且这种效益可能是多年才能见效,所以它属于公共建设,那么这就是说再造秀美山川,最后就是我们生态环境预警问题,我们现在雾霾天一出来,黄色预警、橙色预警就出来了。

  其中我觉得,我们街道办事处主要的职责就是在社会管理这个层次,同时还有部分文化的管理、环境的管理,我刚才听说还有一些非公有制经济他们的党组织的管理。

  二、城市精细化管理与我们的群众路线教育实践活动的关联

  第二个问题,我谈一谈我们的城市精细化管理与我们的群众路线教育活动。我觉得这两者之间有很大的关联性,我下边稍微展开一点。

  第一,城市的精细化管理的问题

  精细化管理是相对于现存管理的改进、优化和提升,它是相对于粗放感觉的精致、精准地改制,是相对于传统管理的某种程度的延伸和拓展,是对管理细节的精致化,和对管理末端的全覆盖和精准化的管理。请注意,我这里有一个“末端”,有一个“细节”,实际上大家去体会,我们的管理实际上一直向这方面延伸的。那么什么是精细化管理呢?城市精细化管理,是对现行城市管理体制、方式、方法的改进优化和提升,是对城市运行、发展-7-

  各影响因子变化的精准的预判和把握,是对管理细节、末端和管理第一线的精准的规制和掌控。是对个体行为和偶发事件的及时、精准的把握、预判和处置,把其负效果控制在最低水平,是确保城市稳定、健康、有序、高效运行的高水平管理。

  那么城市精细化管理有什么基本要求呢?我原来一直琢磨,这次我又琢磨这么几句话,看看是不是准确。

  第一,精准预判,下沉一线。精细化管理讲第一线管理,现场的管理。精致细节、覆盖末端。这个是不是准确。最后应对有方、和谐高效。城市精细化管理的基本要点,这里我列了几个,不一定全,大家咱们可以作为参考。那么城市精细化管理,是不断探索、逐步改进和完善的过程,我们讲城市精细化管理,你不可能一步到位,什么都想的那么周到,那么肯定它也有一个逐步地探索、逐步前进和改善的过程。

  第二,要支付相应的成本,以相应的人力、物力为前提保障,那么实际上精细管理就是要花钱,要投入。

  第三,要冒政治风险和经济风险,实际上它是有风险的,因为咱们国家任何公共性的管理、公共性的政策制定和推进,都要面临相应的政治风险和经济风险。

  第四,要有一支高素质的管理队伍,我们在座的都是基层的管理队伍。

  第五,要有广泛的公众参与和准确的舆论导向。我这里讲舆论导向,后面我再讲。

  -8-

  第六,要允许实验、宽容失败。

  第七,要有相关部门的充分合作,精细化管理它本身是一个非常庞大的一个系统,我们有关咱们国家各个管理部门,又是各管一摊的,条条管理、框框管理,我们街道办是属于框框管理,综合性比较强。

  最后,它要以相应的管理体制的改革和完善相配套。所以你单打一不行,有时候单打一出去以后综合效果就会下降。当然说是单兵突进咱们不怎么赞成,但是我们进行综合的配套推进还是必要的。

  下边举一些例子,看看是不是可以给大家有所启发。我记得奥运会之前咱们中东区就提出网络化管理,我个人觉得,网络化管理就是精细化管理的一个重要形式,当然说网络化管理它不能够等同于精细化管理。还有我们最近几年来,北京市做的一些东西,我认为都体现了这种精细化管理,一个是向末端这种延伸,一种是向第一线这种延伸。比如说我们现在强调醉驾入刑;违规停车处罚;机动车限购、限行;开放单位停车场和文体场馆。我不知道咱们办事处做了没有,是跟人大单位合作,把他们停车场跟文体馆,因为他本身不是说一天24小时它都在使用,怎么提高这个效率,是吧?应该说这个效果是不错的。

  还有我们丰台区搞的少年犯罪污点不入档案,这个是非常人性化的,这也属于我们精细化管理的范畴。还有我们北京市搞的民警进社区、法庭进社区,我们近郊农村社区叫社区化管理,过-9-

  去是自然村,现在我们变成居委会,社区化管理。

  还有我们的低保保障标准与物价挂钩,好象我们北京市提出的。

  还有我们提出农超对接,就是为了保证我们的食品安全,是农民、农场生产的产品跟超市对接。

  还有我们进行的垃圾分类,我们强调的食品安全和药品安全的管理。

  还有一些,比如说我们建设社会工作事务所,社区老年活动中心、社区发展促进中心,我们土地管理上现在强调是由二维管理向三维转变,我们现在正在建设个人信息安全防火墙。还有我们小学生放假以后的这种看护这种管理、老年家庭服务等等。

  这些都体现我们精细化管理的正在发展、正在完善、正在向各个领域、各个末端进行延伸。

  第二,谈谈我个人对党的群众路线教育实践活动的认识问题

  首先谈谈党的群众路线,过去像我这个年龄过去这方面学得比较多,关于群众生活注意工作方法,毛泽东过去讲的群众路线。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线,贯穿于党的一切工作之中,当然也应该贯穿在我们城市管理和城市精细化管理之中。你城市精细化管理就是搞群众工作的实际上,那么它要贯彻执行党的群众路线。党的群众路线在革命战争年代产生,主要创建者当然是毛主席。同时,他又凝聚了全党的智慧,包括其他的党中央的第一代的无产阶级革命家,因为党的群众路线是党领导革命-10-

  战争取得胜利的法宝,也是领导社会主义建设取得胜利的法宝。所以我们贯彻党的群众路线,像我们新一届党中央讲的,它决定着党的事业的兴衰和成败,应该提到这么一个高度来认识。

  那么作为党的群众路线,它的基本内涵是什么呢?一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去。所谓一切为了群众,这是党的性质决定的,反映的是党的根本宗旨,我们过去党叫什么?为人民服务,现在叫为了人民的根本利益,为了人民谋利益,为群众谋利益,为了中国人过上幸福美满的生活,这是党的工作的基本出发点和落脚点。所以,党的群众路线第一个基本内涵就是一切为了群众。那么党的群众路线一切依靠群众什么意思呢?这反映了党的唯物史观。因为人民群众是历史的创造者,我们共产党只有依靠群众,组织发动群众,才能率领人民群众完成自己的历史使命。整个的社会历史都是人民群众创的,这是唯物史观,这是我们党过去从哲学指导思想上是讲这个的。从群众中来到群众中去,那么深入群众调查研究,在群众实践中发现问题、探索规律,用于指导实践,这是我们过去共产党历来强调的这种基本的工作方法。所以他也是反映了我们共产党马克思主义的认识论,毛泽东一直强调的实践论。那么,这是我们这个党的哲学思想在党的工作中的具体体现。那么我们现在进行党的群众路线教育活动,新一届党中央在去年提出来,我们是第一批,我参加了,主要内容是为民、务实、清廉。这是对我们的党员和党员干部的教育。主要任务是聚焦作风、解决四风问题。所谓四风-11-

  就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。主要目标,应该说是要回应人民群众的新期待和新诉求,维护和发展人民群众的根本利益,这是我们进行党的群众路线教育活动的一个根本的主要目标。

  活动的重点,或者叫我们这次进行党的群众路线教育实践活动要回应人民群众这几大诉求或者几大期待:第一,是要回应人民群众对美好生活的新期待,所以我们要保障民生、改善民生,比如说我们进行社会保障体系建设、就业、就业安置,以及我们教育的改革、医疗卫生事业的改革和发展等等。那么都是解决民生问题。

  第二,要回应人民群众对民主权力的新诉求和新期待,保证和扩大人民群众的执行权、参与权、表达权、监督权。这里边比如说我们现在的政府工作公开透明,进行网上审批,推进决策过程的公开,扩大对公共事务的参与,以及倡导群众诉求的表达渠道,应该说我们这方面都在做。

  第三,是回应人民群众对社会公平正义的新期待,推进权力、机会、规则和程序的公平。比如说我们现在正在完善的基层民主,这次三中全会决定又强调完善基层民主问题。那么司法体制的改革问题,还有我们财政这种支出结构,支收结构的改革问题,以及我们真在推进的公共服务的均等化、均衡配制等等,这都属于公平和正义的这种范畴。

  第四,要回应人民群众对共同富裕的新期待,解决收入差距-12-

  过大问题,公平地共享发展成果。我们现在改革开放以后,特别是从上个世纪90年代末以来,我们城乡收入差距,居民之间的基尼系数一直在扩大,最近几年好象是有所下降。但是这里边怎么去分析,当然说有些媒体一直忽悠这个事,我个人觉得,还是要通过这种深化收入分配的这种体制改革来解决。那么同时,我们最近我看媒体上说,我们公务员工资高了还是低了?我个人觉得,如果只看工资条的确早就该涨了,但是现在有人呼吁,你们还有灰色收入,你们实际收入不对。那你灰色收入为什么不能变成阳光收入呢?咱把话摆在这,这个叫什么?公开化。也就是说规范收入分配的秩序,保护低收入群体的权益,扶贫济困,好象我们街道和居委会是不是这方面承担的责任是更多一些?

  第五,我们要回应人民群众对反腐倡廉的新诉求,因为我们现在正在,因为咱们是党的群众路线教育,我个人觉得,你反腐倡廉离开群众路线恐怕你也难取得成效,据说现在咱们腐败案件查处,很多都是通过互联网,匿名举报来的。

  第三,谈一谈城市精细化管理与群众路线的关系

  两者的概念虽然不同,目标工作重点和方法也是有差异的,但是两者又有诸多的共同点,多有重点。两者最终都是为了实现我们的富民强国的目标,都是为了更好地为人民服务,更好地为人民谋利益,所以它工作的基本目标是一致的。党的群众路线产生于革命年代,党执政以后,领导社会主义现代化建设仍要践行,我们的城市精细化管理你共产党不掌权恐怕就没有一个城市管-13-

  理问题,原来在农村就打游击。成为执政党以后占领全国大陆以后,成为城市的领导者,我们才有一个党领导城市管理问题。也就是说,我们的城市化管理,是执政党领导城市工作的一种必然的要求。60多年了,我们要发展,要提升,城市精细化管理要坚持党的群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,坚持从群众中来到群众中去,所以党的群众路线与我们城市精细化管理高度一致,高度重叠。群众路线是城市精细化管理的重要指导思想,基本的工作方法,群众路线教育活动为精细化管理提供了动力支持。我们现在搞的党的群众路线教育活动,实际上应该说是为我们提升城市管理水平提供了一个重要的推动力,城市精细化管理,是践行党的群众路线的重要平台,成为新时期践行群众路线的重要体现,所以他们两者是相辅相成,应该形成一种良性的互动。今天咱们在党的群众路线教育活动中,让我讲城市精细化管理,是不是也体现了咱们办事处领导这种部署。

  三、北京城市管理的特殊性问题

  北京的城市管理,它不同于国外的任何城市,也不同于国内的任何城市,有的时候我看媒体,不能说它说的没有道理,把纽约、把东京老是跟北京比,比一比看看我们的差距也未尝不可,但是简单的这么类比,把我们说的一塌糊涂、一无是处恐怕就不对了。从北京管理的特殊性出发,我们分析北京精细化管理它所面临的问题,才能够更有针对性。你不结合这一个城市的特点来谈一般的管理问题,咱们看看书本应该可以了,看看教科书都有。

  -14-

  那么北京的城市管理,应该说它更加错综复杂,面临的问题、矛盾、难点、热点尤其多,尤其集中,面临的约束条件也尤其尖锐。为什么这样说呢?下边我们看看这几个问题。

  第一,北京是共和国的首都,全国政治中心和国际交往中心.政治在城市管理与城市建设中占有更高的权重,过去我们叫政治挂帅,现在不这么说了,但是北京的城市管理中的政治权重在全国来说应该是第一了。那么北京城市管理,不仅要求公平和效率,我们一般的城市管理就是要求公平和效率问题,但是北京恐怕还要把满足政治需求放在首位,维稳往往成为我们第一要素,看看我们两会开的,我们基层这个紧张劲就知道了。这是第一个特点.第二,北京首都核心功能和一般的城市功能的这种叠加,外来人口基数大,增加快,对城市管理和精细化管理形成了巨大的压力,也提出了更高的社会需求。去年咱们外来人口趋势减慢了,48万,前年60万,这一年就是一个中等城市的跌价。人口来了的话吃喝拉撒睡,必然对城市管理形成一个巨大的压力,同时还有他们的诉求。因为我们城市化管理主要还是针对人的这种行为的约束,城市精细化管理主要还是针对我们人的这种个体的这种公共服务。

  第三,北京是文化教育科研中心,优质资源高度聚集,吸引了全国乃至世界高素质的人才来北京大规模聚集,寻求自己的发展,实现自己的梦想。高素质的人才,对于城市的管理和精细化管理有着更高的诉求,也有着很多特殊的这种要求。那么你要进-15-

  行城市化管理,或者精细化管理应该满足这种要求。同时我们过去讲,限人口不限人才,人才我们还要给一些其他优惠。

  第四,北京是中央机关所在地。对北京管理决策形成特殊的制约,我不敢说制肘。前几年我在北京市委讲的时候我也强调过,我说北京你的宏观决策很多是北京市委市政府的领导,不能够下最后决定权的。你要请示,有的要跟其他中央部委进行协调。其他的城市恐怕这方面的约束条件就不如他了。

  同时北京市又是国内外媒体高度聚集的这么一个城市,既对北京的管理的质量、水平提出了更高的要求,又对管理存在的问题具有极度的敏感,他们批评也更加尖锐、更加集中。我们其他城市出了这些问题,那么咱们市委召集地方媒体咱们开个座谈会,开个通报会,能够控制解决很多问题,但是北京,我估计北京市委宣传部可能这方面的能力会受到很大的限制。所以国内外媒体的聚集能够迅速的形成对城市政府形成一种强大的政治压力,或者舆论压力,这方面肯定要影响你政府管理的决策。

  第五,由于我们是大都市、小郊区的行政区化,北京市的自然资源的优化空间比较小。你自己掌控的这个16000多平方公里,其中大部分还是山区,6千平方公里平原,现在是2千多万人口。资源优化的空间比较小,要下大力协调与周边地区的关系,要经过反复的利益博弈,方能达到管理的目标。比如说我们的水资源要保护,没有的话您和水库上游的河北省山西的有关地区的配合,你这个是水环境的保护,水质的保护是难的,我们现在搞的这个-16-

  治霾也是这个事,有个叫什么跨区域输送,我一直说,我说你北京能够煤改气,咱们有这个条件,河北省其他的地方猴年马月能够达到一个煤改气的水平?这个东西就很难。

  第六,北京是古都,又处于世界城市建设的过程中,建设国际化大都市,我们要进行大规模的现代化的物质基础设施建设。别看这个物质基础建设,它对整个城市管理的影响,交通、环境的影响。我们北京市的雾霾据说有百分之十几是属于工地扬尘,不知道对不对,反正各说各的。你大规模的基础设施建设,那么必然就造成环境质量的下降,治理环境难度的增加,以及我们交通的这种暂时的堵塞。同时我们进行现代化的这种城市建设,又又与保护古都历史文脉相冲突,这些因素都对北京市的城市管理增加了难度。

  第七,由于与中央财政转移支付的体制不匹配,我们北京要提升首都的核心功能和管理水平必须有强大的地方公共财力做后盾。那么你要有地方的这种公共财力,就必须把经济发展置于一个非常重要的地位,而经济发展又与提升首都核心功能存在着矛盾。大家想想是不是这回事?那么咱们北京前几年做规划的时候,咱们还敢讲要建设经济政策,现在后来咱们不敢说了,不是不敢说,你实际上你也在做,你在全国城市里边,城市总体规模你是排第二位,当然你说我的第三产业76%,这也是很好的一个结构。但是后来好象北京又有人讲,说咱这个第三产业比重是不是太高了?因为这个第三产业有时候纳税并不是那么直接,还得-17-

  搞点制造业,我们要高端制造业,要现代制造业。总的来说它实际形成一个矛盾,有些人大概也曾经是调侃也好,说美国能够把华盛顿和纽约经济中心和行政中心分开,中国为什么不行?人家讲这个,世界上像美国这样也没几个。法国的巴黎、东京、伦敦、莫斯科哪个不是首都和经济中心重叠?所以这个事得看怎么讲。但是这些个因素,它都会对我们北京市的经济化管理产生一个宏观的外部的一个强烈的约束,或者你存在很多不确定性。

  四、拆迁、旧城改造、外来人口多等街道管理的热点解析

  第四个问题,北京市街道管理的热点解析。这个我不一定说得那么准确,因为我本身在这方面关注比较少,也缺乏这方面的知识。第一个我先谈谈北京城市街道办工作的特点。

  第一,北京是两级政府、三级管理。过去是这样,现在咱们办事处还是不是一级政府,我不大清楚,应该是不是了,因为咱们是两级政府三级管理,但是街道办虽然不是一级政府,但是它代表政府行使管理职责,所以它处于我们城市管理的第一线,更多的是执行市和区域政府的方针政策和指令,这是你的工作职能。街道办所属的居委会在法律上我们是居民自治组织,但是它又承担着基层管理的重要职能。自治应该是自治,但是咱们还承担着管理职能,也就是公共职能,而且要预管理与服务之中,这是我们基层服务管理的主要的或者重要的承担者。这是咱们街道办事处工作的特点。刚才我问了,我说咱们和平里办事处区域面积是60多平方公里,这在咱们西城和东城区里面是面积比较大的,-18-

  人口咱们是十几万常住人口,这个人口不算多,因为我记得在其他区域考察的时候,一是我这个区1个多平方公里住了7万多人,就是每平方公里的密度非常高。

  第二,北京的一个街道办相当于一个小城市的规模。好象我听还有的人说,说一个街道办下乡人口就是30万,是不是指的长安区那边的街道办。那么街道办的管理几乎涉及市民生活、工作的所有方面。细小、复杂、琐碎,那么还特别麻烦,几乎无所不包。但是,我们的街道办还要与居委会一起成为城市精细化管理的主要承担者或重要承担者。

  第三,北京的街道办辖区人口密度比较大。我们这个区我看人口密度还不算大,2万多人不到,我们二环以里有的就是六七万人,就是每平方公里六七万,那真是拥挤。而且流动人口多、成分复杂、空间拥挤,在这种情况下,它必然是一个矛盾冲突的多发,安全隐患的概率高,你不知道哪时候就出事,面临着旧城、旧街、旧区、旧产、旧房改造的这种艰巨的任务。

  第四,北京城市已经和正在由单位社会向市民社会转型。因为北京这种情况还特别突出,过去你无论住哪你是单位人,现在我们成社会人了,社会人主要归咱们街道和居委会来进行管理和服务的。过去很多北京人跟居委会和街道打交道是非常少的,过去我在职的时候也主要是跟社科院打交道,跟地方打不了什么交道,房子是他给配的,而且一个楼内一个小区都是我们一个单位的。那么现在我们处于这种转型,而我们管理体制的改革跟这种-19-

  转型不配套。我们的市民意识、市民组织、市民的素养的提高与社会的转型还有一个适应的过程。我不知道别人,作为我个人来说,长期在国家机关工作,我的市民意识就不高。就对整个社区的这种管理,当然我有我的专业方向,也没有那个时间去参加那些。我们的市民组织现在也存在着很多不健全,或者不规范的地方。

  第五,北京市民对公共服务有着新的期待和更高的要求,与街道居委会掌控的公共资源并不匹配。公共设施、公共服务我们整体上应该说还不适应这种市民的诉求和要求。我们公共服务的手段、方式方法也还不能够达到令市民满意,或者是基本满意。有时候媒体人就用这个叫幸福感,我说你别笼统地说幸福感,那幸福感是跟他的期望值是直接相关。期望值有了,又满足了这种期望,它就有幸福感,就有愉悦感。如果他的期望值跟他的现实条件不匹配,没有满足这种期望他就愤懑,就没有幸福感。而那个期望值怎么来的,往往跟咱们舆论导向有直接关系。所以我一直说,就是说钱多不一定幸福,官大不一定幸福,这都对。但是,傻子可能最幸福,因为他没有什么诉求。所以这里边就是说我们要更多地来思考一些问题。

  下边我具体谈一谈我们北京街道办工作的热点解析。

  第一,拆迁问题

  我们现在各个城市,无论是北京还是二三线城市都面临着一个拆迁,这里边有的是我们城市现代化建设用地的调整面临拆迁,-20-

  比如说我们道路的拓宽和交通体系的建设,包括我们很多现代化的基础设施建设,你要腾地,你没地不行。所以面临空间优化布局的问题,所以拆迁腾地这是一个必要的前提。第二,作为一个发展中国家,我们的房子原来就是质量普遍低,所以我们危旧房改造量是比较大的。今天我看咱们克强同志政府工作报告里专门讲危旧房棚户区的改造问题。那么旧城、旧区的改造、危旧房的改造、棚户区的改造、城中村的改造,所谓城中村的改造就是我们城市发展非常快,原来的近郊区,周边的土地变成城市用地了,就把这块硬骨头,居民村的居民点这个自然村留下来了,这种情况应该说是过去我们在快速城市化推进的过程中,我们没有支付相应的城中村改造、升级的成本,我们城市化成本下降了,降低了。这个账早晚要还,现在是到了还的时候了。那么这里面又涉及一个我们居民生活质量的提高问题,居民居住条件的改善问题,以及我们的公共安全问题。当然城中村有它的历史使命,过去我写文章一直讲这个事。它首先是我们城中村原来把它周边地占了,也就成了失地农民,这样城中村盖房就成了城中村居民的钱袋子,就盖了我们的小产权房,同时城中村的这种房子又成了我们农民工的居住的天堂,为我们城市农民工那种低水平的工资提供了一个前提条件,否则的话农民工你没房子住,住不起房子你工厂也开不了工。因为有这个小产权房供给,所以我们城市的农民工的低工资才有实现的可能。所以经济社会发展是一个非常紧密的一个链,或者叫一个循环的,还不仅仅是一个链条,谁都跟谁之间-21-

  都有相互关系。

  那么现在我们要进行这方面的改造,那么肯定要面临着很多问题,面临的什么问题呢?就是各种的社会矛盾和冲突引发的群体事件,街道办是处于第一线,反正得让你们冲,来配合这个事。那么这样的话,就使我们工作面临一个既是难点又是热点的问题,怎么看待这个事?我个人觉得,拆迁、占地、改造所引发的社会冲突和矛盾,根本原因或者最深层的原因就是对拆迁收益的分割,实质上对这种土地收益蛋糕公平合理的分享问题。大家想一想是不是这回事?大家跟咱们政府、跟拆迁钉子户作对,为了什么?补偿不到位,钱少。觉得个人不合算,咱媒体就说城市的英雄,他们保护个人的财产权,然后推波助澜,有的人自焚了,成为一种事件。地方政府官员相当一部分人就受了处分,或者是犯错误,操作不好、不善。当然北京市有些地方就是操作不错,他们跟我说拆迁非常顺利,大家都能够和谐,都能够接受。那么实际上这是一个合作共赢、公平分享的问题。那么如果拆迁成功了,拆迁的关键是在什么地方呢?关键是在政府正确地调解相关利益方的利益分割。相关的利益方包括我们的征地拆迁户、开发商、市民和政府,为什么我把市民和政府拉进来,它不仅仅是开发商和被拆迁户的关系,现在我说的是这样,人家拆迁户钉子户怎么说,占我这个地开发商赚了那么多钱,凭什么给我这么点?这是他的理论依据。我把这四方结合起来说,如果开发商没有相应的收益他不会进行开发,你的开发就做不成了。政府如果不通过开发取-22-

  得我们政府相应的收益,就所谓的土地财政,现在媒体一直围剿这个事,我写文章说,说土地财政是一个中性的概念,是如何用好的问题、完善的问题,而不是把它取缔的问题,也没有相应的好法能够取代。你说我10年以后有法,那10年以后咱们再修订,你现在没有好法,现在咱们想着用房地产税来取代它,房地产税什么时候出台?有些人喊了多少年了,那我写文章我说,我说你一厢情愿,至少近期没有条件,那没有条件咱不能等,现在咱们搞试点、搞研究。那你在研究过程中我们日子还得过,城市化进程还要搞。所以土地财政本身来说是一个如何改进、完善的问题,但是土地财政它不等于土地腐败,这是两回事,土地腐败你干嘛把它混一块来讲。为什么把市民,因为最终是谁用这块地谁来买单,你买房子的人负责买卖,租厂房的人来买单。那么市民又面临一个高房价的压力,那么厂商又面临着一个高租价的压力,对不对?所以这里面你说谁是谁非?我觉得都有道理,都是理性人,都有自己的诉求。但是如果这个事干不成,大家都是输家,没有赢家。你说我把这个事搅黄了,搅个三年五年让你干不成,对社会有好处吗?所以我一直主张,政府关键要做好你这个规则制定的角色,拆迁规则、拆迁程序、拆迁细节,怎么组织宣传,同时还要监督执行,同时你政府本身还是一个利益分享者,有人说是政府不能又当裁判员、又当运动员,中国这种特殊的阶段,你没有中国政府的这种裁判,运动员这种职责恐怕也难,但是我们未来的改革方向是减少政府,或者是政府你不能老当运动员。但是-23-

  在城市化建设过程中,政府主导的这个角色恐怕是永远不会变,如果你变了,我们城市化建设矛盾的调节和缓和恐怕就无解了。

  那么现在我们有一些口号恐怕不妥。恐怕说我们的土地收益向拆迁户利益倾斜,这个提法就不妥,实际上它产生很强的误导,因为有的拆迁户可能是利益受损了,有些拆迁户是一夜暴富的。具体问题具体分析,不同的区位、不同的补偿政策要进行不同的分析。这种一夜暴富,它会产生一种什么效果呢?它增加了整个社会的成本,城市运行的成本、建设成本,同时它的效益是纯负的。为什么?一个巨大的财富突然降临到一个家庭的时候,它会产生一系列的不可预见的负效应,整个社会心理心态都发生变化了,这钱怎么花?家庭关系、亲情关系都发生了裂变。你看看北京市经常搞法治节目,你看打的官司是什么?大部分都是为了房产,房产为什么?拆迁补偿值钱了。原来的亲情不在了,父子成仇、兄弟反目、夫妻离婚这类事,实际上它反映了我们很多社会政策在设计上本身就有缺陷。再进一步说,作为刚才我讲土地这个财政问题,我为什么一直说它是一个中性问题,它是社会再分配的一个重要的工具,城市土地是归国有的,城市土地升值跟你住房的人有什么关系?没关系。它不是马克思讲的级差地租一和级差地租二,你资本家和地主相分。城市的土地升值值钱,是社会投资的结果,是社会投资的积淀。你比如说我们一个地铁修通了,为什么地铁站、地铁沿线的房地价马上就升了?那不是一个社会资本的一种转化吗?所以城市土地级差收益归社会,既合理-24-

  又合法。那么北京去年可能又卖了1千多亿土地出让权,我说你还得拆迁,你别老说你那个毛收入,你让别人听了心理不舒服。实际上它有一个巨大的一个安置成本问题。所以这里面,从逻辑,从理论上讲,我们很多媒体不愿意讲这个,或者不愿意去把真相、真理来告诉给群众,只强调那个房子是你的,那个小破房子几十年了,砖头垒起来的,像我亲戚家等了几十年了,谁都不上那去住,就等着拆迁,但是就是为了那个拆迁,兄弟姐妹之间都互相不说话,包括下一代。所以这种情况我们怎么去理解,我个人觉得我们应该有一个正确的、政策的导向和舆论导向。

  第二,外来人口的管理问题

  北京的非户籍人口大概是700万到800万,这个数经常变,一年增加的人口相当于一个中等城市,有的这个社区,我们的外来人口远远超过你户籍人口,特别是咱们近郊区。外来人口流动性大、年龄结构轻,对城市社区的归属感、认同感比较低,他们的安全感也比较低。这样的话,由于他的工作压力大、生活压力大,所以他的违规、违法概率也高,所以实际上你管流动人口比管常住人口要难得多。北京市外来人口的这种精细化管理,要从以往的对以行政手段来控制外来人口的进入为主,转向更多的通过市场化的手段来引导城市人口布局的调整。你过去老是想限,不让你来,我个人觉得,我们更应该通过市场化的手段,来进行这种人口布局的这种调整。你从过去的以行政手段进行限制和管制为主,向引导外来人口融入城市,为外来人口提供均等化的公-25-

  共服务,逐步实现外来人口的市民化的这种转变,这从总体思想上,我们是不是应该朝着这方面去努力,当然需要很多条件。首先我们长期以来,北京市限制人口的话,应该说我们不乏政府的意愿,我们很多市民也是举双手赞成的。但是也只能说我们达到了限制外来人口进入的这种速度,但是你没有达到基本目的。我们城市规划到2020年是1800万,我们才零几年就达到2千万了,超过10年以上完成规划。

  那么源于在于北京的优势资源对于外来人口这种强大的吸引力,那么人都是一种理性的,北京的工资水平高,北京的发展空间大。所以我们在限制人口的政策与吸引人口的政策的效力还没出政府大楼就相互抵消了,你这方面限制人口,那方面咱们又有高福利、高工资、广阔的发展空间,这个政策本身来说就相互抵消,不管用。同时我们以行政手段限制人口,与我们的首都地位不相融,也难以获得全国人民的认同。

  其次,外来人口已成为北京建设发展的生力军,为北京的发展做出了巨大贡献,北京的发展再也离不开它,我们春节的时候看看我们生活方便不方便?坐车是好坐了,但是我们很多公共服务也停了。

  农民工、外来人口长期处于非市民的这种边缘地位,这是一种新的社会不公,存在着形成新的城市二元社会结构的这种巨大的风险,也有违于我们社会主义制度的这种本质要求。再次大量的外来人口是北京兴旺发达的重要动力,拥堵,是我们北京进行-26-

  现代化交通体系建设的一个重要的推动力。污染,也为我们加强治理、规模化的治理提供了前提。北京本来就是一个开放的系统,资源环境的容量是限制外来人口的因素之一,但并非不可化解和缓解,疏解北京的城市功能,优化产业结构,调整以周边的产业分工,以技术进步为基础,强化现代基础设施建设,优化空间布局等,可以大大地缓解北京的资源和环境约束。

  最后,实施外来人口的市民化政策,既是践行党的群众路线的具体体现,也是城市精细化管理的应有之意,同时外来人口规模庞大,市民化也将是一个长期的渐进的过程,除了市民的认同以外,国家的有关政策的调整和跟进也是重要的前提条件。我这里边讲,解决这个问题,仅北京市一家恐怕还不够。

  第三,社区建设问题

  因为这个在座的很多可能都是咱们社区的党员和干部,加强社区建设是城市精细化管理的重要内容,也是践行党的群众路线的重要的一个载体。那么具体实施者是谁?我说具体的实施者就是咱们街道居委会,社区建设,咱们区政府恐怕管不了这么多,我听说咱们北京一个区,像海淀区和朝阳区三四百万人口的这么一个规模,在外国、其他城市认为是特大城市,在北京仅仅是一个区。那么社区建设就是政府要把公共服务延伸到社区,落实到家庭和个人,切实解决家庭个人自身所不能解决的难题。满足市民对对生活环境的要求,城市精细化管理有赖于市民的积极广泛参与和社会组织的健全发展。这就需要政府增加投入,街道居委-27-

  会进行卓有成效地创新性工作,基层公务员队伍素质和广大市民主人翁意识的提高。虽然社区建设好象是一个局部,是一个简单的事,但是它是一个复杂的一个系统。政府加大社区投入,要以增加税收为前提。这里边我又回到一开始我讲的,增加税收你就要扩大税基,发展产业,发展经济。而发展经济、发展产业,对于北京市的管理,这是不是又是一个两难的选择,或者多难的选择。

  谢谢大家。

  -28-

推荐访问:推进城市精细化管理工作交流发言材料 城市精细化管理的思考与策略——党课讲稿(28页) 党课 讲稿 精细化