进口过度集中，能否加剧我国粮食进口稳定性风险？

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二战后，全球粮食贸易规模迅速扩大，谷物和大豆合计规模由1961年的不足1亿吨增长到当前的 3.5亿吨。与此同时，粮食贸易风险显著增加，主要涉及进口可供性风险、出口限制风险、社会事件风险、运输中断风险、垄断控制风险五个方面。20世纪后半叶，全球粮食贸易风险主要集中在可供性风险和禁运风险上，西方国家经常以惩罚别国为目的实施粮食制裁或禁运，这成为诱发国际粮食市场异动的重要因素。

进入21世纪以来，随着全球粮食总量供应持续改善，国际上类似于冷战时期的粮食禁运事件鲜有发生，除少数情况以外，即便是美国、联合国等针对个别国家进行经济封锁和制裁，也大多基于人道主义原则将食品、药品等民生类产品排除在外，全球粮食禁运风险逐步消退。然而，当前新冠疫情全球大流行、重大突发事件频发，再次暴露出粮食国际供应链的脆弱性，尤其是运输和物流端所面临的风险日益凸显。在此背景下，我国粮食进口量大且高度集中，一旦出现问题，对我国粮食进口的安全性和稳定性无疑将会带来严峻挑战。

（一）进口可供性风险

进口可供性风险是指地缘政治博弈和自然灾害等原因导致我国粮食进口可供性受到威胁，主要考虑总量可供性和时点可供性两个维度。一是总量可供性，即粮食供给数量能否满足我国粮食需求。当前我国粮食进口高度依赖美国和巴西，一旦中美、中巴关系紧张或者这些国家内部出现动荡，我国粮食进口数量便有波动的风险，另一方面，全球气候持续变暖导致异常气候和极端天气增加，农业自然灾害和病虫害等已进入高发期，加剧粮食生产的不确定性。

联合国防灾减灾署（UNDRR）在报告中表示，21世纪以来全球共发生7348起自然灾害事件，相比 1980—1999年间的4212起增长了约74.5%。联合国粮食及农业组织数据显示，每年全球有2/5的农作物由于病虫害而导致产量削减，由此造成了超过2200亿美元的损失，全球粮食产量因灾下滑的可能性显著提升。

二是时点可供性，即中国粮食出现减产时，能否利用国际粮源进行补充。本文参考朱晶、钟甫宁的研究方法，对粮食产量波动相关系数进行计算，以此来衡量国际粮食市场对于我国的时点可供性。如表3所示，一方面令人欣慰的是，部分主要粮食出口国的粮食产量波动与我国的粮食产量波动相关性较低或者负相关，如玉米出口大户乌克兰与我国的玉米产量波动相关系数仅为0.123，稻米主要出口国泰国与我国的稻米产量波动相关系数为-0.707，这表明与这些国家合作可以较好地调节我国粮食供应市场的平衡。

而另一方面需要警惕的是，部分出口国之间在粮食生产上高度丰歉重叠，如泰国与缅甸在稻米产量波动上相关程度高，其荣损相依的关系在一定程度上提升了我国粮食进口的风险和成本。总体而言，尽管许多主要来源国的粮食产量与我国的粮食产量并非同步波动，但是部分粮食出口国之间生产波动系数显著相关，这意味着关键时刻通过粮食进口来熨平我国粮食产量波动的难度加大。

（二）出口限制风险

粮食作为重要的战略物资，长期以来一直是国家间政治制裁和经济制裁的惯用武器，同时也是国家博弈的一张王牌。粮食出口限制风险主要指部分粮食出口国出于意识形态、政治斗争或贸易争端需要，抑或是为了优先保障本国粮食供应稳定而限制粮食出口，从而给粮食进口国带来一定程度的风险。

20世纪中后期，西方国家多次以惩治或报复别国为目的而实施粮食制裁或禁运。据统计，20世纪50年代后，全球共发生过15次粮食禁运事件，但出于人道主义成为全球共识、粮食禁运本身是一场双输博弈等各方面原因，多数均以失败告终。21世纪以来，由于带有敌对意图的制裁禁运愈发不得人心，国际上管控粮食贸易的方式逐渐转变为更隐蔽的出口限制，以达到保障国内粮食安全、改善本国粮食贸易条件等动机。

近三次全球粮食市场发生异动期间，部分粮食出口国采取出口限制手段以求安求稳。如表4所示，在2007—2008年粮食危机期间，联合国粮农组织对77个国家进行的一项抽样调查显示，约有25%的国家实施了某种形式的出口限制，如阿根廷对玉米、小麦、大豆征收出口税，乌克兰对玉米、小麦、大麦、黑麦实行出口配额限制。

在2010—2011 年国际粮价上涨期间，多个国家对粮食品种同时实施了多种出口限制措施，如印度对普通大米采取出口禁令、最低出口价格、出口配额手段，巴基斯坦针对小麦同时实施出口配额、出口禁令措施。

2020年新冠疫情与自然灾害交织共振期间，俄罗斯、乌克兰、印度等国家对稻麦口粮采取出口配额、出口禁令为主的出口限制手段[29]。2022年俄乌冲突以来，全球粮食市场震荡不安，各国贸易保护主义抬头，除了俄罗斯、乌克兰之外，白俄罗斯、埃及、印度等20多个国家也纷纷收紧粮袋子，实施关于农产品和食品的出口禁令，进一步推动国际粮食供应链断裂。总体上，这些粮食出口限制措施会造成一定的贸易扭曲，加剧世界粮食危机的爆发。

目前我国遭遇粮食禁运的概率较小，但当国际粮食市场发生异动时，粮食出口国仍有可能采取商业性禁运或限制出口措施，进而诱发短期内全球粮食供应紧张和粮价波动，给我国粮食进口的稳定性带来一定程度的威胁。

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