[摘要]县域经济是国民经济的基本单元，闽清作为山区农业县，经济取得一定发展，但仍存在创新能力不足、经济基础薄弱、产业结构不合理等问题。应结合闽清县发展实际，更新发展理念、转变经济发展方式，实现闽清经济稳定快速发展。
[关键词]转变发展方式；途径；闽清县
[作者简介]黄仕宏，中共闽清县委党校讲师，研究方向：区域经济，福建闽清， 350800
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723（2014）01-0036-0004
党的十八大报告指出：以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。加快经济发展方式转变，是党中央在准确把握国际国内经济形势发展变化和我国改革发展稳定大局基础上作出的重大决策部署，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。
县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重要战略支点。闽清作为山区农业县，要实现十八大提出的目标要求，关键在于发展县域经济。因此，根据新形势新变化，结合县情，转变经济发展方式，实现县域经济稳步快速发展就成为一个紧迫的、亟待解决的问题。
一、闽清县“十一五”期间经济发展概况
党的十七届三中全会以来，闽清县深化改革，开拓创新，各项事业取得了新成效。全县生产总值从2008年的66.39亿元增加到2012年的107亿元，年均增长10.6%；财政总收入从6.1亿元增加到10.47亿元，年均增长10.4%；工业总产值从89.8亿元增加到138.5亿元，年均增长14.8%；农业总产值从20.6亿元增加到32.8亿元，年均增长5%；社会固投从9.5亿增加到31亿，年均增长27.1%；农民人均纯收入从5951元增加到9347元，年均增长12.3%；城镇居民人均可支配收入从13280元增加到20581元，年均增长12.26%。
二、影响和制约闽清改革发展的突出问题
（一）发展理念相对落后，创新能力不足
解放思想的力度还不够，少数干部依然存在惯性思维，穿新鞋走旧路，办事亦步亦趋，思想观念、知识结构、能力水平跟不上形势发展要求。
（二）经济基础依然薄弱，产业结构不合理
创新能力不足，资源节约、环境保护压力加大，城镇化水平低，缺人才、缺资金、缺重大项目等发展瓶颈问题仍未突破，主要表现为：
1.农业经济发展先天不足、规模不大
闽清县自古被称为“八山一水一分田”，是个典型的山区农业县，多是一家一户的小农经营模式。农副产品加工水平滞后，农产品市场竞争力不强，农业企业规模偏小，缺乏有特色、高效益的农产品。农产品加工转化率低，附加值和商品化程度低。
2.工业发展方式粗放、产业档次低
陶瓷曾经是闽清的支柱产业，陶瓷业曾经一度辉煌，由于一直采取粗放生产，没有形成自己的品牌和规模效应，缺乏龙头企业，经济创造力较低、制造业整体附加值不高，一直在产业链的中下游，在同行业利益分配中处于严重不利地位。
长期的粗放生产还造成瓷土资源的过度开采，资源约束日益趋紧，环境污染严重等突出问题，后续发展严重不足；长时间来能起到带动跨越发展作用的大项目不多，一些在建项目建设进度偏慢。
3.经济结构不尽合理，服务业发展相对滞后
第三产业比重不高。目前闽清的服务业仍然以交通运输业，批发零售业和餐饮业为主导，现代服务业和新兴产业发展相对缓慢，以现代物流业、文化产业、体育产业、教育金融、租赁商务以及居民服务为代表的现代服务业基础薄弱。上述行业的增加值占GDP的比重明显偏低。
此外，民生刚性需求很大，保障和改善民生的任务还很繁重，影响社会稳定的因素仍然不少。由此看来，要实现县域经济稳步快速发展，闽清县转变经济发展方式刻不容缓。
三、实现闽清县域经济稳步快速发展的途径探索
加快经济发展方式转变，涉及众多领域和环节，是一项复杂的系统工程。众多发达国家发展经验证明：人类社会经济发展的过程就是经济增长的量变和经济发展方式质变的过程。经济增长的量变到一定程度，必然呼唤经济发展方式的质变；经济发展方式一旦发生质变，就会引领新的经济增长。
（一）更新发展理念是转变经济发展方式的必要前提
从认识论的角度说，思想是行动的先导，加快经济发展方式转变必先转变思想观念和思维方式。
首先，要从“见物不见人”的发展思维转变为以人为本谋发展。以科学发展观为指导，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，走出“为发展而发展”的误区。
其次，要把经济发展方式转变放在经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的新发展模式中去把握，赋予经济发展方式转变以新的涵义。把握发展的崭新内涵，突破传统的狭隘的发展思维。
再次，要主动对接福州新区开发。在思想观念上做好对接，力争在新区建设中有闽清的分工、有闽清的利益；在产业发展上做好对接，争取成为新区产业的配套或产业链中不可或缺的一环；在空间发展上做好对接，进一步加强与新区互动，千方百计紧密新区与闽清县的水陆交通联系，用好对口扶持政策，在园区共建等方面寻求突破，借势登高、借船出海。密切联系实际，并根据自身实际探索行之有效的路子，把解决影响和制约闽清县科学发展的突出问题作为加快经济发展方式转变的重要内容。
（二）抓住重点环节是转变经济发展方式的关键所在
转变经济发展方式包括推进经济结构和产业结构调整、推进自主创新和生态文明建设、推进农业发展方式和对外经济发展方式转变、推进经济社会协调发展和文化产业发展等，牵扯面广，综合性强，复杂而艰巨。
1.加快发展现代农业，促进农村经济发展
闽清是个传统的农业县，要对传统的农业方式进行改革创新。要从家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、养殖业等重点农业特色产业，努力提高农业产业化水平。例如，要充分挖掘茶叶产业潜力，新建高山无公害茶叶示范基地；拓展橄榄产业发展空间，加大优质品种的选育和推广，开发闽江两岸鲜食橄榄基地；提升食用菌产业，在东桥、桔林、下祝等乡镇建立食用菌基地，抓好桔林白木耳、下祝地栽香菇基地建设；要统一经营，向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。近年来闽清县加强与福建仙芝楼生物科技有限公司合作，开发雄江安岭的鹿角灵芝生产及产品深加工，扶持西岸农业、福野山珍、闽华工贸、绿健食用菌农民专业合作社等大型食用菌加工企业发展；围绕打造省会绿色食品供应基地目标，建设云龙、塔庄、下祝蔬菜基地5000亩，大力发展钢架蔬菜大棚、推广无公害栽培，确保产品安全。大力实施特色果药经济林、工业速生用材林、生态经济风景林、林下经济、林苗园艺等“五林”建设。
与此同时，要解放思想，用工业化理念发展农业。用大工业的组织方式发展农业，促进工农产业相互融合发展；要实行基地化生产，以大企业为龙头形成产业链；要规模化经营，以市场为导向形成生产加工流通体系；要公司化运作，以股权为纽带建立农业公司。优先发展特色农业、生态农业、精品农业和休闲观光农业，加快特色农业产业化进程，不断提高农业现代化发展水平，使农业成为闽清一个亮丽的经济增长点。
2.要加快工业转型升级，优化提升产业结构
（1）加快传统产业自身结构调整
长期以来闽清县传统产业采取高耗能高污染的粗放式经营，给资源和环境造成极大困扰，发展难以为继。由此必须抓好产业整合和节能降耗等工作，主动退出一些产业层次低、缺乏市场竞争力的产业，促进传统产业自身结构调整；引导民营企业引入现代企业制度，打破家族式管理模式，使企业实现科学管理、规范运作，提升产业竞争力。
（2）加快建立现代产业发展新体系
坚持把特色产业升级和新兴产业培育作为主攻重点，积极发展技术引领型产业，优化发展资源利用型产业，着力发展新兴战略性产业。
首先，引导鼓励企业进行新产品开发项目与技术改造。依托白金工业区、宝新工业园、坂东工业园、东桥表业园，动员全民创业谋项目，谋划储备一批重点工业项目，强化项目对接，提升产品的质量和附加值，进一步提高产企业市场竞争力。要着力引进一批龙头型、基地型的大项目、好项目，不断提升承接产业转移层次和水平，培育发展后劲。按照“产业兴镇、特色强镇”的要求，努力培育一批经济强镇、特色名镇，形成错位联动、互为支撑的发展格局。
其次，着力发展优势行业。集中力量扶持一批优势产业和骨干企业，重点扶持培育电工电器、机械制造、工艺品、新型建材、食品加工、生物制药、钟表制造、纺织服装鞋帽及新兴产业。积极培育产业龙头企业。围绕龙头企业引进上下游配套企业，逐步形成以产业龙头企业为主导，配套企业为基础，专业化分工为纽带的产业发展体系。继续实行领导包项目责任制，加大土地、资金的协调力度，督促天裕工业、通盛酒店设备、正捷投资、百家利机械制造等项目加快前期工作，确保重点项目早开工、早建设、早投产，不断增强工业经济发展后劲。
再次，加大招商引资力度。进一步加快白金工业区、东桥产业新城基础设施建设步伐，尽快提升产业承载力。积极对接引进珠三角、闽南、福州市区及沿海郊县等区域的先进产业，强化与央企、外企和民企的“三维”对接，全面推进三次产业招商。积极参加“5.18”海交会、“6.18”海峡项目成果交易会、“9.8”投洽会等重大经贸活动，多举办闽清专场招商大会，不断提高对外开放水平。着力引进“回归”工程和行业龙头企业，搞好招商项目跟踪推进和落地服务，切实提高招商项目履约率和资金到位率，为新城快速发展提供产业支撑。
最后，大力实施节能减排。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，制订和实施重点行业、企业节能减排改造计划，对重点行业、重点企业推广使用节能减排新技术、新工艺和新材料，加快淘汰落后产能和落后生产工艺，突出抓好建材、机械制造等重点企业的节能工作。
3.突出抓好项目建设，扩大内需拉动作用
通过调研获知，闽清县2013年全年安排重点项目31项，总投资116亿元，年度计划投资38亿元。其中省重点项目4项，年度投资5.5亿元；市“五大战役”项目11项，年度投资9.5亿元。在此背景下，闽清要紧紧抓住机遇，扩大内需的拉动作用。
一是要加快在建项目建设进度。全面完成天行大桥、三条城区道路改建等工程建设；完成恒晟晶都房地产、梅溪绿水工程等项目；实施梅溪新城基础设施建设，加快新城安置区、梅溪互通口、建兴工业安置区、梅埔安置区等项目建设进度；要进一步推进金华龙饲料、泰康车厢二期、联合电工电器等工业项目建设；全力配合做好合福高铁闽清段和京台高速闽清段项目建设。
二是要加速做好重点工程的前期筹备。例如水口坝下治理工程、葫芦门水库、闽江（闽清）防洪工程、梅溪新城路网、东桥产业新城、陶瓷科技孵化器二期工程、锦江一号房地产、城镇华府房地产、梅溪路南段改造等重点项目前期工作，确保各类项目尽早开工建设，不断形成新的实物工程量，发挥拉动效益。
三是要加大重点项目储备力度，不断增强投资后劲。加大项目前期工作投入，扎实推进项目前期工作，加强项目收集与包装，超前谋划一批重大项目，充实完善项目储备库，切实把项目储备库建成县域经济发展的动力库。此外，还要强化部门合作机制，加强规划、土地、林业、环保、水利、项目审批、核准或备案等各环节统筹和协调服务，为项目建设创造宽松良好的环境和条件。
4.拓展投资融资渠道，保障项目顺利实施
2013年，闽清县提出固定资产投资增长15%，完成投资达到36亿元以上的目标，因此要不断拓宽资金筹措渠道。
一要继续利用国家加大公共财政对水利的投入，将水利作为公共财政投入重点领域的政策，多渠道、全方位争取中央投资资金。
二要按照国家投资方向和重点，紧紧围绕交通基础设施建设、改善农村生产生活条件、基础教育和公共卫生、环境保护和生态建设、中小企业改造以及产业振兴和结构调整等方面策划好项目，加强项目跟踪服务，积极争取上级资金。
三要有效整合政府性投资和加强银企合作。有效使用地方财政预算内投资和各类专项建设资金，形成合力，突出重点，同时进一步鼓励和引导民间资金投资，争取得到更多信贷支持。
四要深化对口协作工作，在项目、人才、资金等方面优化配置城乡资源，增强优势互补，实现城乡统筹发展、共同繁荣。
5.大力发展第三产业，增强经济发展活力
目前拉动闽清县经济主要靠的是第二产业，第三产业很不发达。要坚持把现代服务业作为转型发展的战略支点，重点加快文化、旅游、金融、物流等现代服务业发展，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升。
首先，要全面提升商贸流通业，加快专业市场建设和农村消费品流通网络建设，积极培育发展现代商贸、金融、家政服务、信息服务网络、法律服务等服务产业，重点抓好物流业服务平台建设，充分发挥已出台的扶持物流业发展优惠政策效用，加快物流业快速发展。从闽清县的区位、资源等优势出发，积极谋划实施一批物流、信息和仓储等现代服务业项目，促进第三产业加快发展。
其次，充分发挥闽清县山水资源和生态旅游资源优势，加快发展旅游业。尽快编制《闽清旅游》宣传画册及《闽清县商贸旅游交通图》，突出温泉和乡土生态特色，拓展温泉旅游内涵，进一步打造文化旅游亮点。例如加快七叠温泉景区基础设施建设，打造“乡村游”精品线路；完善黄楮林、大明谷景区、七叠温泉、白岩山沿线的“农家乐”活动项目以及丰达农业大观园乡村游的配套设施建设等，进一步提升省级星级乡村旅游经营单位的星级档次，积极推动精品旅游点，申请国家A级景区。
再次，发展壮大建筑房地产业。依托“建筑之乡”优势，巩固和拓展建筑市场，加快集体建筑企业改制步伐，继续实施扶持建筑业发展的各项优惠政策，激励建筑企业增资升级、增强实力、做大规模；加强房地产市场培育，引导房地产业健康稳步发展，大力实施保障性安居工程。
6.要着力环境整治，加快美丽乡村建设
要突出美丽乡镇示范点建设，坚持绿色发展，加强大气污染、水土流失等治理，结合农村危旧房改造试点政策，争取推出一批美丽村庄示范点，重点抓好省市库区移民环境综合整治试点村梅雄村和安仁溪村建设工作，以点带面推进美丽乡村建设。
综上所述，转变经济发展方式是对经济发展指导原则的新发展新跨越。转变发展方式是经济领域的深刻变革，闽清作为福州中心城市联接闽东北、赣南、浙南腹地的通道；作为福州中心城市的特色经济承载区；作为福州中心城市绿色屏障，只有从战略的高度来认识，从全局的角度来把握，从系统的维度来推进，才能推动县域经济稳步快速长足发展。
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